从管理到治理的城市:这是青岛的“城市北样”!

城市是人类的伟大发明,承载着人类对美好生活的追求和成就。

2000多年前,古希腊哲学家亚里士多德曾经说过,“人们来到城市生活。

人们住在城市是为了生活得更好。

“几千年来,城市一直是文明的里程碑和发展的编年史,而城市化进程却以不可抗拒的力量沿着历史的潮流滚滚而来。

进入新时期以来,随着城市化进程的加快,城市问题和城市管理挑战日益突出。青岛市北区的城市管理实践开始了从政府到治理的探索和转型。

与此同时,巨大的人口压力、高强度的公共服务责任和多样化的社区形式导致了复杂的城市问题,使得有效治理极其困难。

如何创新城市治理,提高城市质量,促进城市的可持续繁荣,已经成为世界性的话题,也是以市北区为代表的青岛城市发展面临的现实课题。

黄坛609号文/博雅青岛率先从城市管理走向治理创新。城市治理是以共识、市场原则和公共利益为基础的公私互动合作过程,由政府、非政府组织、公民自组织等第三部门牵头。

我国现阶段的城市治理表现为:在政府主管部门的领导下,治理主体通过协商合作参与城市治理决策,共同承担公共管理责任,提供有效的公共服务,满足多元化需求。

随着城市化进程的加快,传统的治理和控制手段难以实现城市公共事务管理的良性互动,单一的行政执法主体也导致了城市管理工作的被动性。

市北区作为青岛主城区的中心,传统老城区和老工业区,是青岛工业文明的源泉和城市文化的根源。与此同时,像该国大多数城市地区一样,它也面临一系列城市治理问题。

近年来,市北区在推进旧城改造发展的过程中,坚持宏观与微观相结合、战略与策略相匹配,积极推进从单一政府治理向多元社会治理的转变,建立了具有市北特色的“互联社区”、“创利工场”等服务平台,建立了城市治理指挥中心,在提升区域管理网格和公共服务精准性方面取得了一定成效。

特别是全面贯彻中央城市工作会议精神,创新提出“城市成长”品牌。目的是通过增强经济实力、增强产业活力、增强城市魅力、凝聚社会力量、创新治理能力,让生活在城市北部的居民和在城市北部创业的企业感受到城市的热度和温度。

近年来,青岛市北区不断探索和实施新的城市治理模式,着力提高城市生产力和增长,大力推进经济转型、城市更新、社区治理、生态文明、文化保护和传承等各项建设,努力建设智慧密集型产业示范区、高端人才聚集区、先进城市治理区和生活质量示范区。积极推进精准服务和精细治理,“共建、共治、共享”扎实推进,协调政府、社会和公民三大主体,鼓励企业和公民积极参与城市治理,不断探索和完善党委领导、政府责任、社会协调、公众参与和法律保障的社会治理体系,成效喜人。

以大数据为出发点,推动城市转型成为市北区城市成长体验馆,位于市北区太柳路161号东楼,具有现代气息。

网格显示云平台覆盖市北区22条街道,街道、社区和建筑可以通过触摸屏选择。

每个级别的扩展都可以检查住宅建筑的数量、占用面积、居民数量,甚至建筑物所有者的姓名。

在301度圆形数据屏幕前,城市北部的消防、建筑、交通、公安、环境、食品医药、民政等各种数据通过不同的彩色图形显示出来。站在中心的观众可以环顾四周,看到他们关心的城市管理内容。

展厅中的人脸识别系统可以准确地告诉观众的年龄、性别、身高等信息。

“体验大厅的所有数据都来自市综合管理指挥中心,它是辖区内的城市管理中心。

”李主任邓军目睹了指挥中心的出现。

李邓军主任告诉笔者,市北区城市综合治理指挥中心已于2017年下半年建成投产,是一个由云平台系统、数据系统和业务应用系统组成的城市治理网格系统平台。

到目前为止,已经整合了30个单位和系统的数据,共计242个类别、3759个项目和1.29亿个项目(包括4000万个基础数据、8900万个业务数据和12000个视频)。

在禁止方圆夜市的情况下,指挥中心起到了协调和调度各部门的作用。

该平台利用大数据分析,与城管局、综合执法局、市场监督局、食品药品监管局、公安局、交警大队、消防队等单位进行多轮模拟演练,最终形成实施方案。

方圆夜市被禁前后,社区治理一直是推动社会转型的起点。近年来,青岛市北区围绕“共建、共管、共享”的创新理念,利用大数据等新技术手段,建立了城市综合治理指挥中心,构建了“以人为本”的城市治理社区,探索了适合新时期发展的社会治理新路径。

青岛市市北区是青岛的主要城区之一,总面积65.4平方公里,常住人口109万。

市北区作为一个传统的老城区,与我国其他老城区一样,存在着许多复杂的社会治理问题,如“人口密度高、困难群体多、老企业搬迁、棚户区改造”。

据悉,从2014年开始,市北区将针对社区居民多样化的服务需求和各种社区治理问题,以社区为基本单元,推进“互联社区”建设。

如今,该市北部22条街道上的137个社区都建立了名为“互联网社区”的微信平台和网站。

以镇江路43号、碧瑶山路48号乙栋改造前后、台东街改造前后为例,微信平台“互联台东”已经连接了辖区内8000多名居民,占该街住户总数的近一半。

区街社区建设和医院新媒体互联互通的四级互动体系已经形成。同时,还建立了一批配套的社区综合服务站,以满足居民多样化的离线服务需求。

目前,有500多个社会组织活跃在社区,为数百万居民提供20多个主要类别和100多个小项目的专门服务。

以创新和升级为出发点,推动产业转型和城市治理的基础是城市。治理的核心是“人”,终点是文化。

城市治理注重服务、共享和整合。

城市治理作为一种多主体的共同治理行为,需要政府、公民、企业、社会组织、社区组织等的共同参与。

城市治理的重要方面是创新。当前,市北区城市治理创新的三个重要维度是党建、治理和服务。

第十九届全国代表大会提出“建立一种建立和分享共同治理的社会治理模式”。

为破解老城区人口密度大、老龄困难群体多、群众诉求多而复杂等治理难题,市北区辽宁路街道坚持条块联动、以块为主,逐步形成了党建引领、区域统筹、各方参与、服务便捷的综合治理网格化新格局。为了解决老城区人口密度高、老年困难群体多、群众需求大而复杂等治理问题,市北区辽宁路街道坚持路段联动,以路段为重点,逐步形成以党建为主导、区域统筹、各方参与、服务便捷的综合治理新网格模式。

随着网格治理的深入,日常生活中积累了大量的问题和突出的矛盾,难以快速妥善解决。因此,辽宁路街道创新实施了“网格中有党员和助手”的民生工程。基层党建创新解决了治理问题,赢得了居民的广泛支持。值得一提的是,该项目目前正在参与全国城市基层党建创新案例的评估。

目前,辽宁路街道将原有的58个建筑和医院党支部整合为31个网格党支部。按照岗位、人员、经费标准,选拔和加强电网党支部书记,建立党员代表办公室,规范代表程序,实现党支部建在电网上。选择党员中心户278户,在31个电网中培育24个和1,561个副队,组建3万多个副队,惠及11.8万居民。过去零散而触发的零星志愿服务,已经转变为一个正规而系统的“党员代表队”,激发了党员和群众参与社会治理、自觉为人民服务的积极性。“遇到问题找党员,遇到困难找支部”,已成为居民的共识。

目前,青岛正在建设一个开放、现代、充满活力、时尚的国际大都市的新征程中大步前进。

市北区作为主城区的中心区,也肩负着建设“国际邮轮港口城市”、“科技新锐”、“现代商业中心”、“旧城复兴典范”、“幸福宜居家园”的重任。更有必要以建设智慧城市为起点,全面提高城市发展、运营和管理的智能化水平。

相关人才战略为城市发展注入新的活力,创新引领城市发展。质量决定城市高度。

城市管理和治理的创新发展是提高城市质量的内在要求。

近年来,青岛市坚持人才优先发展、人才强市的战略。积极搭建国际智力人才交流合作平台,为创新型城市治理提供智力支持和有益借鉴。

作为青岛的中心城市,市北区近年来关注旧城治理问题,探索实施了新的城市治理模式,构建了基于大数据信息技术的新治理体系,推进了基于大众参与的行政流程再造,提高了城市公共服务供给的准确性、准确性、质量和效率,城市治理精细化水平实现了质的飞跃。

2017年、2018年和2019年,青岛连续三年举办国际城市管理年会。一批来自欧美等国家和地区的市政官员、城市建设和公共管理专家,以及国内城市管理者和知名学者和专家,围绕智能社区、智能交通和大数据在城市治理中的应用,探讨了中国城市化发展和城市治理面临的突出问题,分享了城市建设和治理的经验,达成了许多建设性共识,为推动国际城市管理创新提供了青岛的“城北模式”。

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